بیست‌وهشتمین دوره جشنواره بین‌المللی تئاتر فجر با دبیری حسین پارسایی از روز 2 تا 11 بهمن ماه 1388 در تهران برگزار شد. برگزارکننده این دوره اداره کل هنرهای نمایشی وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی و طراح پوستر اصلی این دوره از جشنواره یحیی پاکدل و طراح پوستر کارگاه‌های آموزشی جشنواره مجید توکلی بوده‌است. سالن اصلی، چهارسو، قشقایی، کارگاه نمایش و سایه مجموعه تئاترشهر، تماشاخانه سنگلج، تالار مولوی، تماشاخانه مهر حوزه هنری، خانه نمایش اداره تئاتر، تالار هنر، تماشاخانه ایرانشهر (تالار شماره 1 و 2)، تالار وحدت و تالار فردوسی در بخش صحنه‌ای، محوطه تئاتر شهر، بوستان باغ هنر و پارکینگ تالار وحدت در بخش خیابانی، تالار کنفرانس مجموعه تئاتر شهر در بخش نمایشنامه‌خوانی و تالار استاد انتظامی خانه هنرمندان ایران در بخش نمایش‌های رادیویی میزبان این دوره از جشنواره بودند.

در این دوره 10 اثر در بخش مرور تئاتر ایران در سال 1388، 11 اثر در بخش برگزیدگان جشنواره‌های مناطق، 18 اثر در بخش مسابقه بین‌الملل(8 اثر از ایران، 3 اثر از لهستان، 1 اثر از سوئیس، 1 اثر از ایتالیا، 1 اثر از برزیل، 1 اثر از چک، 1 اثر از کره جنوبی و 1 اثر مشترک از ایران و آلمان)، 16 اثر در بخش چشم‌انداز تئاتر ایران در سال 1389، 5 اثر در بخش تجربه‌های نو، 10 اثر در بخش جشنواره جشنواره‌ها، 13 اثر در بخش میهمان، 6 اثر در بخش تئاتر ملل(کشورهای آمریکای لاتین و عضو اکو(آذربایجان، تاجیکستان، ونزوئلا، قزاقستان، ترکیه و کلمبیا)، 10 اثر در بخش میهمان بین‌الملل(6 اثر از تهران، اثر از ارمنستان، 1 اثر از روسیه، 1 اثر از یونان و 1 اثر از چین)، 30 اثر در بخش تئاتر خیابانی، 9 اثر در بخش تولید متون نمایشی و نمایشنامه‌خوانی، 69 اثر در بخش رادیویی و تلویزیونی(52 اثر در بخش نمایش‌های رادیویی و 17 اثر در بخش نمایش‌های تلویزیونی) و 5 اثر در بخش رادیو تئاتر در جشنواره شرکت داشته‌اندِ. 84 اثر از تهران، 14 اثر از ساری، 12 اثر از شیراز، 4 اثر از مشهد، 4 اثر از اصفهان، 4 اثر از بندرعباس، 4 اثر از همدان، 4 اثر از کرمان، 3 اثر از مریوان، 3 اثر از رشت، 2 اثر از اردبیل، 2 اثر از کرمانشاه، 2 اثر از قم، 2 اثر از ملایر، 2 اثر از زاهدان، 2 اثر از گیلان، 2 اثر از خراسان جنوبی و از شهرهای شاهرود، دهلران، بندرلنگه، آذربایجان غربی، اهواز، ماهشهر، تبریز، گرگان، خارک، مسجد سلیمان، میناب، مرند، دامغان، هشتگرد، آستانه اشرفیه، خرمشهر، لاهیجان، سقز، تفرش، بجنورد، ارومیه، اردبیل، قزوین، فارس و خوزستان هر کدام با یک اثر در جشنواره حضور داشته‌اند.

سیدمحمدحسینی(وزیر فرهنگ و ارشاد اسلامی وقت)، محمدحسین ایمانی خوش‌خو(معاون امور هنری وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی وقت) و حسین پارسایی(دبیر جشنواره) به جشنواره پیام‌هایی ارسال کرده بودند.

این دوره از جشنواره دارای کاتالوگ بیست‌وهشتمین جشنواره بین‌المللی تئاتر فجر، خبرنامه روزانه بیست‌وهشتمین جشنواره بین‌المللی تئاتر فجر در 10 شماره با سردبیری علی‌اکبر عبدالعلی‌زاده، 8 مجموعه نمایشنامه، کتاب نقد تئاتر از نظر تا عمل، کتاب هنر اجرا، کتاب بکت و آنتروپی، کتاب توسعه تئاتر ضرورت‌ها و راه‌کارها، کتابشناسی نمایش شهرستان، کتاب مجموعه مقلات پژوهشی(تئاتر تجربی، تئاتر شهرستان، تئاتر خیابانی)، کتاب قاب 88(آثار برگزیده مسابقه عکس بیست‌وهشتمین جشنواره بین‌المللی تئاتر فجر)، کتاب سی پو(آثار برگزیده مسابقه پوستر بیست‌وهشتمین جشنواره بین‌المللی تئاتر فجر) و کتاب ITM2010 بوده است. در دوره بیست‌هشتم 8 عنوان کارگاه آموزشی در تالار نیلوفر خانه هنرمندان ایران، تالار کنفرانس تئاتر شهر، تالار کوچک تئاتر مولوی، پلاتو شماره 1 تئاتر شهر و طبقه دوم و هفتم تالار وحدت، نمایشگاه آثار مسابقه عکس جشنواره در خانه هنرمندان ایران، نمایشگاه آثار مسابقه پوستر در خانه هنرمندان ایران، نمایشگاه پروژکتورهای قدیمی در اداره برنامه‌های تئاتر به همت مجتبی گیویان و بزرگداشت آتیلا پسیانی، محمدرضا خاکی، بهروز غریب‌پور، مریم معترف، محمدهادی نامور، فتانه دادخواه و ابراهیم حقیقی برگزار شده است. نخستین بازار تئاتر ایران با مدیریت محمد اطبایی در طبقه دوم تالار وحدت برگزار شد. در این بازار، 50 گروه ایرانی به معرفی آثار خود به 54 میهمان بازار شامل مدیران جشنواره‌ها و کمپانی‌ها پرداختند. اجرای پرده‌خوانی با مضامین مبارزات منتهی به پیروزی انقلاب پیش از شروع اجراهای صحنه‌ای در سالن انتظار تالار اصلی تئاتر شهر، تالار وحدت، تماشاخانه ایرانشهر، تالار مولوی، تالار چهارسو و سایه از بخش‌های ابداعی این دوره از جشنواره بوده است.

در این دوره در بخش برگزیدگان جشنواره‌های مناطق اثر برگزیده‌ای داشته و آثار بخش مسابقه بین‌الملل در بخش‌های موسیقی، طراحی صحنه، بازیگری زن، بازیگری مرد، نمایشنامه‌نویسی، کارگردانی، جایزه ویژه هیئت داوران و جایزه بزرگ، آثار بخش خیابانی در بخش موسیقی، طراحی، بازیگری زن، بازیگری مرد، طرح و ایده، کارگردانی و جایزه مردمی و آثار بخش رادیویی و تلویزیونی در بخش‌های افکتور، تنظیم‌کننده، تهیه‌کننده، نویسندگی، کارگردانی، بازیگری زن، بازیگری مرد، کارگردان تلویزیونی، کارگردان هنری، طراحی صحنه، بهترین کار و سردبیر به رقابت پرداخته‌اندِ. همچنین در این دوره مسابقه عکس و پوستر نیز برگزار شده و کانون منتقدان جهانی برگزیدگانی داشته است.

افتتاحیه این دوره از جشنواره در محوطه مجموعه تئاتر شهر و اختتامیه معرفی بهترین‌های تئاتر ایران(عکس، پوستر، خیابانی، رادیویی و تلویزیونی) در تالار شماره 1 تماشاخانه ایرانشهر و مسابقه بین‌الملل، داوری کانون منتقدان جهانی و بزرگداشت در تالار وحدت برگزار شده است.